2023年地方债发行大幕开启

2023-01-05 07:20:39 来源：中国经营报

本报记者杜丽娟北京报道

(资料图)

延续去年政策靠前发力的基调，财政空间也在持续打开，而赤字率和专项债无疑是政策优先考虑的工具，进入2023年后，这一工作也被提上日程。相比赤字率要在3月份最终确定，地方政府债券特别是专项债的发行计划则公布较早。

公开资料显示，青岛市预计在1月6日发行212.6亿元，这有望成为今年第一个发行地方债的地区。1月4日，记者梳理发现，截至目前除青岛外，多地亦相继披露2023年一季度地方债发行计划，粗略统计，一季度拟发行规模超过万亿元。

对于这样的发行节奏，财政部部长刘昆在接受新华社记者采访时表示，近年来，地方政府债券带动扩大了有效投资，是稳定宏观经济的重要手段。“2023年，我们将适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，推动经济运行整体好转。”

一季度密集发行

新年伊始，财政工具如何发力一直是舆论颇为关注的话题，伴随稳增长被放在更加重要的位置，地方政府债券的发行节奏和规模也成为衡量政策表现力的一个指标。

中央经济工作会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

在此背景下，作为重要的逆周期调控工具，地方政府债券受到各方关注。

2022年12月29日，青岛市公开发债材料，按照计划青岛市预计在1月6日发行212.6亿元，其中新增一般债、新增专项债分别为41亿元、171.6亿元。

在此之前，青岛市人大常委会会议审议批准《关于青岛市2023年提前下达新增政府债务限额分配方案草案的报告》和《青岛市2023年提前下达新增政府债务限额分配方案》。

“根据目前市场上披露的信息，青岛市可能是今年第一个发行地方债的地区，结合发行规模看，作为市级政府，青岛市此次发行的债券规模并不少，这将有助于青岛市在一季度形成更多实物工作量。”一位财税人士分析。

青岛市之外，山东省临沂市也披露信息称，山东省财政厅目前已提前下达该市2023年部分新增专项债务限额107.43亿元，这一规模位居全省第四（不含青岛），比上年同期增长38.19%。

而为更好发挥地方政府专项债券促进扩大有效投资、推动经济平稳健康可持续发展的重要作用，福建省发布的消息显示，财政部提前下达的该省2023年新增专项债务限额为933亿元，该限额相比2022年增长34.6%。

上述财税人士表示，从已经披露信息的省份来看，今年下达的额度都较上一年有所增加，这也从侧面反映了今年稳增长仍有一定压力，而一季度提前发行债券也是政策加力提效的一个体现。

在我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大的背景下，2023年财政政策仍然保持积极基调，并强调要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

刘昆表示，加力就是要适度加大财政政策扩张力度。“我理解，一是在财政支出强度上加力，统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力，合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。”

多位财税人士表示，为了稳定宏观经济，今年一季度财政提前发力的可能性仍然较大。“预计从1月中旬开始，各地将加快债券发行工作，这会为一季度形成更多实物工作量，最终也会扩大有效投资。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇预测。

额度或超去年

“综合考虑，我们预计2023年专项债发行规模约3.8万亿元，比2022年预算小幅增加1500亿元。同时在必要情况下，专项债结存限额仍有超万亿元的腾挪空间。”这是民银研究最新做出的预测。

伴随中央经济工作会议和全国财政工作会议的召开，市场对2023年积极财政政策如何发力给出诸多预测，其中普遍有共识的一项内容就是专项债的发行规模。

来自多个券商机构的观点认为，2023年专项债规模的增加已是大概率事件，这不仅来自稳增长的压力，更来自相关人员在多个场合释放的积极信号，其中财政部副部长许宏才的发言就引起了市场关注。

2022年12月17日，在中国国际经济交流中心举办的2022～2023年中国经济年会上，许宏才表示，财政政策加力体现在合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，2022～2023年两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。

围绕这一论断，市场展开热议，财税界给出的预期值是赤字率有望突破3%，同时新增专项债额度预计在3.65万亿元。

财政部数据显示，2018年以来，我国累计安排新增地方政府专项债券14.6万亿元。其中，2022年截至11月末，发行新增地方政府专项债券4万亿元，项目单位实际支出累计34298亿元，支持近3万个重点项目建设。

民生银行研究院研究员孙莹表示，在加快构建现代化基础设施体系要求下，2023年将有一大批重大工程和重点项目陆续开工建设，基建项目新增资金需求仍然较高。“但由于专项债加码空间有限，准财政工具或加力支持，预计政策性、开发性信贷规模有望在2022年基础上进一步提升，规模或将突破2万亿元。”

国家发改委的数据显示，2022年，我国共有7399亿元金融工具资金投放市场，从目前市场预测结果看，2023年财政政策扩张性信号愈加明显。

（编辑：郝成校对：颜京宁）

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