大豆产销矛盾怎样化解

2023-02-24 09:30:14 来源：经济日报

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在黑龙江省绥化市益盛粮食购销有限公司，检验员对大豆进行随机抽样检测。　　新华社记者　　张涛摄

眼下，多地掀起春耕备耕热潮。今年大豆扩种计划提出，在去年大豆增产的基础上，今年要扩种大豆油料1000万亩。然而，新季大豆上市以来，国产大豆价格高开低走，产销矛盾比较突出。

业内人士认为，一定要具有国际视野、全产业链思维，加大政策供给力度，扶持国产大豆产业做大做强，既要解决大豆增产的问题，又要解决增产后的销路问题，推动国产大豆产业走上良性循环发展道路。

扩种目标如何实现

在黑龙江省齐齐哈尔市克山县向华乡幸福村，种粮大户崔宝珠去年种了2000亩优质大豆，亩产370多斤。大豆刚上市时，他就以每斤2.95元的价格把大豆卖给当地一家食品加工企业，亩均纯收益500多元，再加上各种补贴400多元，收益还算不错。今年他计划继续种植2000亩优质大豆。

黑龙江是全国第一大豆主产区，2022年大豆播种面积、总产量均创历史最高纪录，均居全国第一。大豆播种面积7397.5万亩，占全国的48.1%，超国家下达任务指标665.9万亩，比上年增加1565.9万亩。大豆产量达到953.5万吨，占全国的47%，同比增加46.9亿斤，占全国增量的60.3%。从全国来看，2022年我国大豆实现播种面积、产量和自给率“三增”的良好局面。2022年我国大豆播种面积1.54亿亩，较2021年提高22.2%；大豆产量2028万吨，较2021年提高23.7%，大豆自给率较上一年提高了3.69%。国产大豆产量增加，对保障粮食安全意义重大。

扩种大豆是大豆产量增加的基础。根据农业农村部的部署，今年要继续扩种大豆油料面积1000万亩。中国农业大学经济管理学院院长、教授司伟认为，要深入推进大豆产能提升工程，一方面要因地制宜扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆；另一方面要强化科技装备支撑，向科技要产量、要产能。深入实施种业行动，加快培育抗逆抗倒、耐盐碱、适宜机械化的高产耐密品种，加快改造农机、适配农艺，促进良田、良种、良法、良机、良制有机融合，提升大豆单产水平。

从种植收益看，2022年大豆种植收益低于玉米，今年大豆和玉米仍然存在争地的局面。司伟认为，要切实发挥粮豆轮作补贴和生产者补贴在平衡农户种豆收益中的作用，形成合理轮作的耕作制度。扩大粮豆轮作补贴范围，提高粮豆轮作补贴力度，制定适宜的轮作模式和支持政策，实现东北地区和黄淮海地区全覆盖。应根据大豆、玉米种植成本和收益，平衡大豆、玉米种植收益，采取适当的支持政策，激发种植户种植大豆的主动性，促进大豆生产的可持续。

产需缺口从何而来

新季东北大豆价格高开低走，目前已经从上市初期的每斤3元左右下降至2.7元左右，南方地区大豆价格也不及去年同期，农民持豆待售心理较为严重。北大荒九三分公司职工何志远告诉记者，去年他种了1200亩大豆，其中有机大豆占5%左右。去年大豆产量高，平均亩产400斤左右，目前仍有80%的大豆没有卖出去，如果以现在的价格出售大豆，会少收入10多万元。

司伟认为，大豆销售难并非农户无路可销，而是当前国产大豆价格低于农户心理预期，豆农产生了惜售心理。国产大豆价格低的主要原因在供给过剩。一是国产大豆供应增加。2022年，我国用于传统豆制品加工及深加工的大豆消费量1500万吨左右，而国产大豆产量为2028万吨，较上一年增收近400万吨，供给明显过剩。二是受新冠疫情影响，大豆下游行业需求不旺，大豆销售缓慢。三是国产大豆价格高企，一些企业转而采购价格更为低廉的进口大豆，进一步挤压国产大豆市场空间。

我国大豆产需缺口大，对外依存度高，去年进口大豆9000多万吨，为什么国产大豆反而出现供给过剩呢？黑龙江建三江隆信达粮食贸易公司总经理韩中君认为，国产大豆主要是食用，进口大豆主要用来加工油脂和饲料豆粕。目前我国大豆食用消费完全能够实现自给，但豆油和饲用豆粕严重依赖进口。

“要全力推进政策性收购和市场化收购。”中农办主任、农业农村部部长唐仁健日前在国新办发布会上表示。目前，我国食品大豆严重供大于求，产销矛盾突出，仅靠食品加工已不能完全消耗产区余粮，未来产区余粮只能靠油脂加工和增加储备消化掉。当前东北大豆加工企业受上游大豆价格高企和下游需求不旺的双重挤压，普遍经营困难，很多企业现用现买，以规避大豆价格下跌风险。

国产大豆也可用于压榨，但在压榨领域占比很少。2022年豆粕价格处于历史高位，有国产大豆进入饲用压榨领域，但进口大豆价格更低且出油率更高，大豆压榨企业主要以进口大豆为原料，用于压榨的国产大豆数量极少。

打通全产业链环节

当前国产大豆产销矛盾突出，如果不能很好地解决国产大豆产量增加后的销路问题，将严重影响农民种豆积极性，国产大豆很难实现振兴。

中国大豆产业协会副会长、黑龙江省农业投资集团战略发展部总经理张利晨认为，解决上述问题，不能仅限于增加产量、提高自给率，一定要有国际视野、全产业链思维，要全面分析世界大豆产业市场格局，找准国产大豆战略定位，从大豆全产业链各个环节入手，采取政策组合拳扶持大豆产业做大做强。

在生产环节，针对食用大豆过剩、饲料大豆短缺的现状，强化科技支撑，以提高单产为突破口，加强种业科技攻关，打好大豆种业“翻身仗”，在确保食用大豆完全自给的基础上，提高饲料大豆和食用油自给率。农业农村部相关负责人表示，要完善大豆和玉米生产者补贴政策，加大轮作补贴力度，扩大产粮大县、产油大县奖励规模，在大豆完全成本保险和种植收入保险试点县扩大覆盖面，加大大豆种植支持力度，着力缩小大豆、玉米种植收益差。

大豆加工企业是确保国产大豆产业健康发展的关键。国产大豆加工企业主要以大豆制品加工和蛋白质综合利用为主，企业普遍呈现小、散、弱的特征，精深加工能力不到总产量的10%，深加工产品正在由过去的贴牌生产向培育自主品牌转变。国产大豆的营养价值、品牌价值尚未充分实现，在拉动国产大豆消费方面存在明显短板。产销衔接不畅，加工带动生产发展的能力不足。张利晨认为，要加大对大豆加工企业的扶持力度，通过运用加工补贴、信用证结算等手段，引导大豆加工企业积极入市采购国产大豆。促进产销衔接，引导大豆加工企业到主产区布局，带动提高大豆种植效益。

在储备环节，进一步增加国产大豆储备，增强大豆调控能力，通过政府储备大豆吞吐调节，引导大豆价格在合理区间运行。中储粮积极响应国家大豆扩种政策，认真谋划国产大豆在东北的储备布局，合理制定仓储建设规划，提前完善收购网络结构，预防出现农民卖豆难问题。中储粮油脂公司国产油脂油料部副总经理赵嵩说，自去年新季大豆上市以来，中储粮油脂公司遵循“始终在市、服务农户”的收购原则，在黑龙江、内蒙古、吉林三地启动16个库点，开展储备大豆轮换收购工作，收购价格略高于市场收购价，对稳定大豆市场起到了积极作用。

在消费环节，要加大豆制品以及素食品宣传力度，积极拓展大豆消费新空间。黑龙江八旗粮油有限公司董事长刘宏伟告诉记者：“大豆素食品市场前景良好，市场空间大，公司将利用黑龙江优质非转基因大豆原料生产冷压榨大豆油、食品级半脱脂豆粉，加工大豆素食品，为提振区域经济、促进大豆产业发展作出贡献。” （经济日报记者刘慧）

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