金融核弹西方制裁俄罗斯打SWIFT这张牌好使吗？

2022-02-28 12:11:46 来源：成都商报

美国白宫26日宣布，美国及其主要西方盟友已协商一致，将确保环球银行间金融通信协会（SWIFT）中断对部分俄罗斯银行的服务。禁用SWIFT系统被视为西方针对乌克兰危机对俄打出的一张制裁“大牌”。

此前一天，美国总统约瑟夫·拜登还说，部分欧洲国家尚未准备好禁止俄方使用SWIFT系统。西方阵营内部之所以犹豫，是因为这张“牌”打出去，损害的不仅仅是俄方利益。

何为SWIFT

被禁止使用的“金融核弹”

根据美国与欧洲联盟委员会、法国、德国、意大利、英国、加拿大七方联合发布的声明，禁止部分特定的俄罗斯银行使用SWIFT服务，是为了“切断这些银行与国际金融系统的联系，打击其全球运营能力”。这意味着相关银行将无法与境外银行进行交易，使俄对外贸易、外国投资和汇款变得更加麻烦。同时，针对俄央行的限制性措施将导致其相关资产“陷入瘫痪”，难以对受制裁银行和公司提供经济支持，极大削弱宏观调控能力。

当天的联合声明未列出将被排除出SWIFT系统的俄银行名单，但美方官员透露，相关制裁目标是10家俄最大金融机构，其资产占俄银行业总资产近80%。相关名单将在几天内拟定。

SWIFT创建于1973年，总部设在比利时首都布鲁塞尔附近，主要职能是在全球银行系统之间传递结算信息，以实现安全、高效的跨境支付。200多个国家和地区超过1.1万家金融机构使用SWIFT提供的通信服务。

禁止使用SWIFT是公认的“金融核弹”。而早在本次俄乌冲突不断升级之际，美国及欧盟各国便已开始讨论将禁用SWIFT系统，作为对俄罗斯最严厉的金融制裁措施之一。

事实上，早在2014年，美国及其欧洲盟国曾考虑将SWIFT系统作为对俄制裁的工具，俄罗斯前财政部长阿列克谢·库德林当时估计，切断与SWIFT系统的联系将使俄罗斯的GDP在一年内减少5%。因此俄罗斯当时反驳称，如果被逐出该金融交易系统，将视之为对俄宣战。一旦俄罗斯与SWIFT系统的联系被切断，俄罗斯的国际金融交易，包括占该国总收入40%以上的油气出口收益将被切断，其经济将会立即受到长期的影响。

双向影响

损害与俄方有经贸往来的西方企业利益

当这枚“金融核按钮”真被按下以后，俄罗斯该怎么办？

有外媒报道称，分析人士指出，自2014年以来，为了减轻西方国家经济制裁可能带来的经济打击，俄罗斯已经采取了各种措施，例如增加黄金和外汇储备，国有银行削减对西方市场的风险敞口等。

近年来，俄罗斯对外国投资者的依赖程度有所下降。国际金融研究所（IIF）的数据显示，自2014年以来，俄罗斯一直在减少对美国国债和美元的投资，同时俄罗斯的外汇储备一直在增长，其中美元的比重逐步下降。

中国国际问题研究院研究员杨希雨24日在接受媒体采访时表示，美欧一旦对俄罗斯关闭SWIFT系统，自身也会比较痛苦。俄罗斯在全球能源出口中占据重要地位，石油、天然气就不用说了，俄罗斯还是全球第二大原铝生产国。大宗商品价格的暴涨无疑会加重美欧通货膨胀压力。

美国及其盟友此举意图造成俄罗斯在国际金融界的实质性孤立，将影响俄方跨境资金往来，首当其冲是俄罗斯的出口外汇收入，包括俄罗斯出口石油和天然气等能源产品的收入，这是俄财政收入的一大支柱。

不过，“断联”是双向的，损害也是双向的。因为俄罗斯对外支付账款也要使用SWIFT系统，“断联”无疑直接损害与俄方有经贸往来的西方企业利益。

俄乌边境局势紧张时，乌克兰就请求西方对俄动用这一经济制裁手段，不过，德国、意大利等国顾虑对本国企业的影响，犹豫是否走出这一步。随着乌克兰局势升级，意大利和德国政府26日先后表态，支持限制俄方使用SWIFT系统的举措，不过仍在小心权衡制裁范围，尽量避免自身受损。

西方26日发布的联合声明写道：“我们正竭尽全力研究如何减少SWIFT‘断联’措施的附带损害，确保这一措施打击正确对象。我们需要的是有针对性、实用的SWIFT限用措施。”

位于比利时布鲁塞尔的欧洲与全球经济研究所所长贡特拉姆·沃尔夫告诉法新社，禁用SWIFT的“利弊存在争议”，尤其对于购买大量俄罗斯油气等产品的欧洲国家而言，会带来支付方面的困难。

惯用手段

作为制裁伊朗核活动的措施之一

美国利用自身在国际金融体系的优势地位，不时拉上西方盟友对其他国家采取“冻结资产”“禁止经贸往来”等制裁手段，“禁用SWIFT”是一种严厉手段。

作为制裁伊朗核活动的措施之一，美国2012年施压SWIFT中断对伊朗中央银行及其他部分金融机构的服务。伊朗核问题全面协议2015年达成后，伊朗许多银行2016年重新连上SWIFT系统。然而，美国政府2018年5月单方面退出伊核协议、重启并追加一系列对伊制裁，SWIFT同年11月再次宣布中止伊朗部分金融机构使用这一系统。

克里米亚2014年公投决定加入俄罗斯后，美国和欧洲盟友一度威胁对俄罗斯动用这一手段。俄方当时警告，这相当于对俄宣战，西方最终搁置这个念头。法新社26日报道，把俄罗斯这样一个大国排除在SWIFT外，可能促使俄方加快开发替代性跨境金融服务系统。

西方国家还准备限制俄罗斯央行动用数千亿美元国际储备以稳定本国货币和金融的能力。美方官员说，最新制裁旨在让俄罗斯经济遭遇卢布汇率“自由落体”式贬值、“通胀飙升”的打击。

成都商报-红星新闻记者徐缓综合新华社

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