RCEP实施倒计时，全球产业链互动迎来新动力

2021-12-30 09:40:30 来源：第一财经

作为目前全球最大的自贸协定，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）即将于明年1月1日正式生效。

在RCEP全面生效实施后，将带动全球近三分之一的经济体量形成统一的超大规模市场，发展空间极为广阔，将为区域乃至全球经济增长注入强劲动力。

29日，2021年全国商务工作电视电话会议表示，高质量做好RCEP实施。此前的23日，商务部发言人高峰称，各项准备工作已经就绪，商务部将会同协定涉及的各相关部门，及时出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，帮助地方和企业更好更充分地运用RCEP规则，把握市场开放机遇，有力拉动区域内贸易投资稳定增长，推进成员间产业链供应链深度融合，推动东亚地区实现更高质量、更深层次的区域经济一体化。

同在29日，海关总署也表态，在RCEP 701项约束性义务中，海关总署单独或共同作为负责部门的共计174项，占比24.8%，目前已全面做好实施准备工作。

九成以上货物贸易最终零关税

RCEP协定生效后，已核准成员之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零，这意味着各国将在较短时间内兑现货物贸易自由化承诺。

中国世界贸易组织研究会副会长霍建国在接受第一财经采访时表示，RCEP生效后的工作主要是指企业必须掌握哪些商品是优先降税的。

“RCEP的商品降税是分期、分批的，第一年、第二年和第三年的内容都不一样，第一年的降幅相对大一点。企业一定要知道哪一类商品最先降税，这样就可以针对这类商品扩大出口，因为降税后当地价格会稍微低一点。”霍建国解释，“要利用好RCEP的机会，扩大出口。”

同时，伴随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等货物规则落地实施，关税削减和非关税壁垒的取消将产生叠加效应，显著增强成员间贸易联系。

“RCEP是基于东盟和中、日、韩、澳、新之前签订的双边自贸协定基础上达成的。还没有达成双边自贸协定的成员彼此之间还保留着比较高的关税和非关税的壁垒。”商务部国际贸易经济合作研究院亚洲研究所副所长袁波表示，“RCEP签署生效后，在这些成员间的贸易创造效益就会比较明显，主要表现在中日和日韩之间。”

高文律师事务所合伙人管健称，RCEP内，中日之间首次有了双边减税安排。在RCEP框架下，中韩双边减让水平大约为90%，中日大概在88%，如果中日韩能够达成自贸协定，关税减让水平肯定还要大幅提升，应该能够达到96%~98%。

除了关税领域，在服务贸易领域，各国在RCEP项下的开放水平都显著高于各自“10+1”协定，涵盖金融、电信、交通、旅游、教育等多个重要领域，并将在生效6年内全面转为负面清单，进一步提升开放水平。

在投资领域，各成员对非服务业投资采用负面清单方式作出了高质量承诺，清单之外不得新增限制，同时加强了投资保护水平，有利于区域内各国企业相互扩大投资，也有利于中国企业“走出去”。

袁波称，RCEP生效后，企业将有更多的选择。“拿纺织业举例来说，比如我考虑在中国或越南建立制衣厂，并希望最终出口到日本。在RCEP签署之前，因为日本和越南之间签订了自贸协定，但中国和日本之间没有，那我就更多地倾向于去越南投资。但这时面临的困难是，越南在成衣制造方面可能有优势，而在各种原辅材料方面没有形成配套（产业），在东盟本地也很难得到配套。这意味着，在越南生产服装可能会因为没有办法满足日本和越南之间的原产地规则要求，而不能免税出口，或者说在当地采购时也存在比较大的挑战。”

袁波解释说：“而在RCEP生效后，一方面，如果在越南生产，从中国采购进口很便利，都可以纳入原产价值计算的比重中。另一方面，企业还多了一个选择，也可能会把部分的制造业环节又拿到中国来。换言之，企业会更灵活地考虑问题。”

带动贸易投资增长

RCEP目前成员有中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5国以及东盟10国，15个成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%。据海关总署介绍，2020年，中国对其他14个RCEP成员国进出口总值10.22万亿元人民币，占同期进出口总值的31.7%。今年1～11月，中国对RCEP其他14个成员国进出口总值10.96万亿元，占外贸总值的31%。

袁波说，RCEP是一个开放的协定，未来可能会吸纳新的成员加入，从而扩大区域供应链。即使没有新成员加入，RCEP的逐步实施也会带动区域内贸易和投资的增长，也必然会对周边乃至对全球产生外溢作用。

“尤其是，现在RCEP区域的贸易环境比较稳定，RCEP又会进一步消除彼此之间的贸易投资壁垒，成员会更多地采取一些开放性的政策。这会改善企业的预期，从而吸引更多区域外部的投资。区外投资的进入必然会跟本地市场的供应商、采购商产生联系。换言之，RCEP会促进区域产业链供应链的发展，在这个过程中也会带动全球产业链的发展。”袁波表示。

泰国人洪志青最近在成都周边多个物流基地考察，准备在当地设立仓库，建立新的采购基地。曾在成都留学的他于2015年成立了成都文泰志清贸易公司，主要从中国采购五金产品卖到泰国。

虽然他的公司注册地在成都，但受到物流等因素的影响，目前的仓库和采购地主要在广州等沿海港口。推动他在成都建立新仓库的因素，就是RCEP即将生效以及中老铁路开通后成都等城市开行国际货运班列。

洪志清向第一财经表示，如果通过中老国际货运班列运输，时效性可以得到保障，就可以选择更多货源，不必选择沿海的工厂，内陆地区的也可以；另外，RCEP生效后，零关税商品范围更大，通关效率更高，他在采购时可以选择更多门类品种的商品。

西南地区重大利好

广西社科院东南亚研究所副所长雷小华称，RCEP生效将使中国和东盟地区的经济贸易联系更加紧密，尤其是与东盟地区有着陆路接壤的西南地区。云南大学经济学院教授施本植也表示，RCEP让云南区位发生变化，现在成了对外开放和国际合作的前沿，成为国内市场和国际市场的桥梁。

施本植最近就在忙着针对RCEP做报告解读，也在为云南一些企业做咨询，为它们开拓东盟市场出谋划策。其中，就是要利用好在货物贸易中一项重点规定，即原产地累积规则。

施本植介绍，原产地累积规则就是商品从自贸伙伴A国进入自贸伙伴B国，使用协定成员国原料及中间品累积价值达到40%的增值标准或生产要求，即可享受优惠税率。这与中国-东盟自贸区、WTO规则都不同，以前需要本地区原材料和中间品增值40%。

这种规定的直接好处就是推动区域内中间品、半成品的交易和相互利用，既有利于扩大区域内中间品贸易，促进区域内“三链”合作，也使A国产品更容易达到原产地标准，降低A国享受B国优惠关税门槛，尤其是对采用中间品的中小企业有利。

从成渝地区来看，2019年、2020年，东盟已连续两年成为重庆第一大外贸合作伙伴，2020年，东盟已成为四川第二大贸易合作伙伴。

雷小华提出，借助于日韩的研发技术、中国的制造、东盟的组装，再加区域内的一个大市场，可以构建一个全新的供应链产业链，这对世界经济格局来说是新的改变。

目前，西南地区与东盟地区在纺织、电子信息、汽车等产业，已经形成比较紧密的产业链。比如，基地在成都的戴尔和神龙，都与东南亚工厂有合作。神龙汽车成都工厂出口越南和马来西亚的主要是4008、5008车型的汽车零部件，零部件到达越南岘港和马来西亚的槟城进行整车组装。

成都海关统计分析处副处长宋双庆介绍，机电产品是成都在“RCEP外贸”中第一大出口品种，前11月累计出口机电产品近1300亿元，占成都对RCEP其他缔约方出口值的九成，其中液晶显示板、汽车、汽车零配件等出口增势均良好。同时，“成都与东盟在电子信息上下游产业链上具有较好的承接关系，以集成电路为主的机电产品为成都‘RCEP外贸’中的主要进口品种。”(作者：冯迪凡 ? 高雅 ? 李秀中)

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