乡村治理：破解难点焕发活力

2021-11-05 09:02:28 来源：经济日报

乡村治理：破解难点焕发活力

本报记者吉蕾蕾

最近召开的国务院常务会议指出，“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。“十四五”时期，要立足国情农情，遵循规律，因地制宜推进农业农村现代化，增强农业对经济社会发展的支撑保障能力。就此，记者围绕乡村治理的难点和堵点展开采访。高价彩礼等不良风气如何治理？基层组织负担重如何解决？民生服务如何保障？一些地方的典型经验值得借鉴。

“足不出村”享受政务服务

在江西赣州定南县天九镇新坳村，一条宽阔、平坦的进村公路格外醒目。“以前这条公路弯急、路窄，经常堵车，司机行车视线很不好，安全隐患大，村民出行也很不方便。”村民徐善周说，今年7月，一个电话，党员就到了现场，从问题调查到修路项目上报，再到资金下拨，很快路就修好了。

徐善周所说的“一个电话”，就是该村党员为民办实事网格图上结对党员的电话，网格图就贴在村委会门前。据介绍，村里只要谁有困难，都可以第一时间向联系党员反映，党员会迅速解决，如解决不了则向所属党支部反馈进行“吹哨”解决。如今，通过探索建立“支部吹哨、党员行动”机制，天九镇有效打通了服务群众“最后一公里”。

从现实情况来看，当下，仍有一些地方农民办理事务存在着堵点，比如有的办事距离远，时间和交通成本较高；有的不会用电脑或者不会填表格，造成了多次往返跑路的情况。如何才能享受到“足不出村”的政务服务，成了很多村民的期待。

以山区面积占89%的北京市怀柔区为例，为了打通政务服务的“最后一公里”，从2018年12月开始，借助北京市“放管服”改革的有效契机，全区通过建清单、建队伍、建机制，最大限度地方便群众办事，降低群众办事的成本。“目前全区三级服务队伍一共有代办员1508人、网办员896人，这些人员通过线上、电话、上门等多种多样的方式，及时响应群众的办理需求，提供24小时不打烊的服务。”北京市怀柔区副区长于家明说。

“治理有效是乡村振兴的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐表示，近年来，各地按照中央要求，加强乡村治理体系建设，创新乡村治理方式，提升乡村治理能力，好经验好做法不断涌现。

将清单制引入乡村治理

在推进乡村治理的过程中，不少地方村干部抱怨，每天都忙于应付上级要求的各种材料和一些临时性的任务，没有时间和精力谋划村庄的发展，以及做好服务群众的工作。

农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智介绍，为解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，有些地方将清单制引入了乡村治理，探索出了村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等一些做法，在乡村治理中发挥了很好的作用。

“为了明确村干部职能边界，集中精力为民服务、为农服务，我们开出了四张清单。”重庆市渝北区副区长颜其勇介绍说，第一张是自治清单，就是明确村级组织主业是什么，该干什么；第二张是协助清单，就是把主业干好之后，可以协助地方党委、政府和相关职能部门的协助事项；第三张是负面清单，就是明确村里不能干的事，比如行政执法、征地拆迁、拆违、安全生产等方面；第四张是证明清单，保留需要村级组织依法出具证明的7项事项，同时明确了办事指南、表单样本，规范了办理流程，畅通了办理渠道。

实现乡村善治，不仅需要系统的制度框架和政策体系，方法制度的创新更是可以起到事半功倍的作用。张天佐告诉记者，在总结地方实践经验的基础上，农业农村部日前从“积分制”“清单制”以及“整治高价彩礼、大操大办”等三个方面分别归纳提炼了三个“一张图”组成的工作指南。

记者打开清单制“一张图”发现，有关农村小微权力管控的三个关键环节一目了然：依法明确清单、编制运行流程、在阳光下接受监督和检查。比如，浙江宁波市宁海县的小微权力清单有36条，其中17项涉及小微权力，19项是为农服务事项。围绕36条事项又编制了45张运行流程规则，让农村权力如菜单般清晰呈现在村民眼前。

张天佐表示，从传统的文字工作指南到本次三个“一张图”组成的工作指南，“字”与“图”转变的背后，不仅仅是形式的变化，更是乡村治理工作理念和政策思路的提升与创新。

久久为功整治不良风气

当前，我国乡村的社会结构、经济结构和农民思想观念仍处于深刻变化之中，乡村治理面临不少新形势新挑战。比如，一些农村地区仍然存在高价彩礼、婚丧大操大办、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习和不良风气，广大农民群众反映强烈。

毛德智坦言，农村不良风气整治是一个长期的过程，既要针对目前突出的问题采取有效措施，形成浓厚的社会氛围，还要针对这些问题、这些不良风气产生的历史原因、社会因素，包括当地的人文风情等特点，采取有针对性的措施，进一步深化整治。

可喜的是，近年来，中央农办、农业农村部认真贯彻落实中央的决策部署，发挥牵头协调作用，牵头制定工作计划，会同有关部门积极推动农村移风易俗和乡风文明建设取得新进展。以河北省邯郸市肥乡区为例，通过抓组织领导、村民自治、宣传教育、公益服务、政策引导和常态巡查，村民红白事操办的支出大幅下降，其中办理红事的支出降幅高达70%到80%。

“推进农村不良风气的整治，还要做实做细‘绣花功夫’，采取针对性的措施，既要出重拳更要重引导，坚持久久为功，又要坚决反对搞‘一阵风’、雨过地皮湿、形式主义走过场的做法。”毛德智说。

治理有效是乡村振兴的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。张天佐表示，下一步，农业农村部将深入研究乡村治理的规律，进一步探索符合国情农情和时代特点的乡村治理方法，推动治理重心下沉，充分调动基层和农民群众的积极性、主动性、创造性，不断总结和推荐更多好经验好模式，以此示范引领全国乡村治理能力和水平持续提高。

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